農業部辦公廳關于印發2010年漁業“安全生產年”活動實施方案的通知

【發文單位】農業部辦公廳

【發文文號】農辦漁[2010]35號

【簽發時間】2010年4月6日

【印發時間】2010年4月6日

各省、自治區、直轄市漁業主管廳（局），新疆生產建設兵團水產局，各海區漁政局：

　　2009年，各地各單位認真貫徹落實農業部通知精神，組織開展了漁業“安全生產年”活動，漁業安全生產工作取得積極成效。為進一步加強漁業安全生產工作，根據國務院關于繼續深入開展2010年“安全生產年”活動的總體部署，我部制定了《2010年漁業“安全生產年”活動實施方案》。現印發給你們，請結合本地實際貫徹落實。

                        二〇一〇年四月六日

2010年漁業“安全生產年”活動實施方案

　　為全面貫徹《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（國辦發[2008]113號）精神，根據《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發[2010]15號）和《國務院安委會關于認真貫徹國辦通知精神，扎實做好繼續深入開展“安全生產年”活動各項工作的通知》（安委辦[2010]6號）要求，在2009年工作基礎上繼續深入開展漁業“安全生產年”活動，扎實推進“平安漁業”建設，進一步加強漁業安全生產工作，制定本方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀和《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和屬地管理原則，按照國務院“安全生產年”活動要求，扎實開展漁業安全生產執法、漁業安全生產治理和漁業安全生產宣傳教育“三項行動”，切實加強漁業安全生產法制體制機制、漁業安全生產保障能力和漁業安全生產監管隊伍“三項建設”，進一步加大漁業安全生產工作力度，努力構建漁業安全生產長效機制，預防和減少重特大事故，保障漁民群眾生命財產安全，實現全國漁業安全生產形勢穩定好轉。

　　二、工作重點

　　（一）加強漁業安全生產宣傳教育工作

　　繼續深入開展漁業安全生產宣傳教育活動，加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，切實提高宣傳效果。結合“安全生產年”、“安全生產月”和伏季休漁宣傳活動，營造全社會特別是漁區干部群眾關心、支持并自覺參與漁業安全工作的良好氛圍。去年，我部已將漁業船員納入了農村勞動力轉移“陽光工程”培訓范圍，在八個沿海省和兩個內陸重點省開展試點，取得了較好效果。今年，我部將擴大“陽光工程”漁業船員培訓范圍，各地要高度重視，加強與有關部門溝通協調，落實培訓計劃，認真組織好培訓工作。同時，繼續開展漁船船東和船長專項培訓，制訂培訓計劃，創新培訓方式，加強監督檢查，提高培訓效果。重點加大水上安全生產基本技能培訓力度，積極開展以防風、避浪、防霧、安全避讓和海上自救互救等為主要內容的漁業安全培訓和宣傳教育活動，切實提高漁民、特別是船東和船長的安全防范意識和安全技能。

　　（二）加強漁業安全生產基層基礎工作

　　認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業安全生產工作的通知》精神，深入推進“平安漁業”建設工作進程。進一步加強漁業安全生產基層基礎建設工作，在全國范圍內啟動“平安漁業”示范縣創建活動，明確創建標準，組織各地積極開展創建活動，爭取各級地方政府加大對漁業安全生產工作的重視和支持力度。為切實提高漁港安全管理和安全生產工作水平，去年我部啟動了“文明漁港”創建活動，計劃今年推薦考核一批“文明漁港”。各地要高度重視、積極參與，組織動員漁港所在地基層政府和各地漁港監督管理機構廣泛參與創建活動，引導和支持漁港加強監督管理，完善管理制度，改善漁港環境，改進服務和管理水平，切實提高漁港防災減災及安全生產水平。同時組織好考核推薦工作，嚴格按我部要求及標準和規定的時限，組織申報、考核和推薦工作，確保考核、推薦工作的質量和水平。以此為契機，加大宣傳力度，引起社會廣泛關注和有關部門重視，加大漁港建設投入力度，完善管理機制，全面提升漁港建設和管理水平。

　　（三）加強漁業安全生產監督檢查和應急處置工作

　　進一步明確漁業安全監管機構及職責，充實漁業安全監管隊伍，切實履行職責，加強監督檢查和應急處置工作。加強漁業安全生產監督檢查制度化建設，針對漁業生產特點和氣候、災害規律，以及安全生產有關規定，建立漁業安全生產督查檢查制度，形成監督檢查工作長效機制，進一步完善24小時應急值班制度和領導帶班制度。以漁業企業、漁港碼頭、漁船集中停泊點等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。認真組織開展漁業安全生產執法專項行動，做好汛期、臺風及重大節假日期間的安全檢查和應急值班工作。結合日常漁政執法行動，依法查處各類漁業安全生產違法違規行為。組織落實做好2010年護漁行動、船名船號專項整治行動，漁政漁港監管機構密切配合，做好港口檢查和海上檢查，對不按規定標寫船名船號、懸掛船名牌的限期改正，對擅自涂改船名船號、使用無效船名船號和冒用他船船名船號的漁船按有關規定查處。

　　（四）加強漁業安全生產管理部門間合作

　　針對近期商船與漁船碰撞事故頻發，給漁民生命財產造成重大損失的情況，認真落實農業部和交通運輸部簽署的《水上安全管理合作備忘錄》，加強與海事部門合作，分析事故原因，采取有針對性的措施，堅決遏制碰撞事故多發趨勢。加強漁民宣傳教育，認真落實瞭望值班和防碰撞制度，并向重點漁區發放《東海區漁船防碰撞警示圖》，預防和減少漁船與商船間的碰撞事故。為切實提高漁民防碰撞意識，在事故多發區域與海事部門開展聯合巡航，向廣大漁民群眾發布航行通告和預警信息，突出抓好漁民防碰撞知識技能培訓，支持鼓勵漁船防碰撞系統的研發和推廣應用，采取切實措施預防和減少漁船碰撞事故的發生。

　　（五）加強漁船漁港安全基礎設施建設

　　加大漁業安全生產投入力度，繼續強化漁船漁港安全基礎設施的建設和管理，加強對航標、漁港監控設備、環保消防設施等配套設施的建設維護，提升漁船漁港的安全保障能力。加快推進漁船自動識別系統（AIS）和安全監控系統建設，總結各地建設經驗，制定系統建設標準和規范，加強漁船與商船相關設備的信息互通，切實發揮系統的作用。加快海洋漁業安全通信網建設，加大岸臺維護力度，加強漁船通信終端設備配備，提升漁船安全通信保障能力。繼續在沿海地區開展漁船救生設備配備補助工作，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御海上風險的能力。

　　（六）加強漁業安全生產法律法規和制度建設

　　進一步健全和完善漁業安全生產、防災減災和事故統計報告制度以及漁船、漁港和漁業船員管理等方面的法律法規和規章制度。加快制訂事故預防和控制、應急救援和處置等方面的技術標準和漁船、漁機、網具、養殖機械、漁業通信導航及防災救生等漁業裝備安全標準，完善漁業安全生產操作技術規程。積極推動《漁船登記辦法》、《漁業船舶水上生產安全事故報告和調查處理規則》等修訂工作。加強對漁業安全生產法律法規的監督執行，把漁業安全生產逐步納入法制化、規范化軌道。

　　三、工作要求

　　（一）統一思想，加大宣傳力度。繼續深入開展“安全生產年”活動，是黨中央、國務院加強安全生產工作的重要舉措，各級漁業行政主管部門要充分認識當前漁業安全生產工作面臨的嚴峻形勢和繼續深入開展漁業“安全生產年”活動的重要意義，充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，加大宣傳力度，營造重視漁業安全生產工作的良好氛圍。

　　（二）加強領導，組織督促檢查。各級漁業行政主管部門要切實加強對漁業安全生產工作的組織領導，主要領導要切實擔負起領導責任，親自研究部署，分管領導要深入一線督促指導，研究解決實際工作中遇到的問題，加強對重點漁區、重點企業的監督檢查，確保漁業安全生產目標任務、政策措施貫徹落實到位。

　　（三）落實責任，完善機制體制。建立和完善漁業安全生產長效機制，貫徹落實漁業安全生產工作目標責任制，逐級分解目標責任，明確責任分工，層層落實責任，確保完成各項目標任務。要建立健全漁業安全生產工作信息通報制度和安全生產隱患排查治理信息統計報送制度，明確工作聯系人，按本方案要求，及時通報各地漁業“安全生產年”工作開展情況，認真總結安全生產隱患排查治理工作經驗、有效做法和存在問題，提出下一階段工作安排及有關建議，及時掌握各地工作動態。

　　請認真填報安全生產隱患排查治理情況統計表和安全生產執法行動情況統計表，于每月3日前將統計表、每季度結束后3日內將安全生產隱患排查治理總結材料報我部漁業局。并于每季度末和年底前將本季度和本年度的漁業“安全生產年”有關工作完成情況報我部漁業局。

　　聯系人：  漁業局漁船漁港處  朱寶穎

　　聯系電話：010-59192954

　　傳　　真：010-59192929

　　電子郵箱：boffad@agri.gov.cn